| 索 引 號： | 753001/2025-00412 | 主題分類： | 財政、金融、審計 | ||
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| 發(fā)布機構(gòu)： | 梅州市人民政府辦公室 | 成文日期： | 2025-07-16 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)梅州市公共資源有償使用管理辦法的通知 | 發(fā)布日期： | 2025-07-29 | ||
| 文 號： | 梅市府辦〔2025〕6號 | ||||
梅市府辦〔2025〕6號
梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)梅州市
公共資源有償使用管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市公共資源有償使用管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。
梅州市人民政府辦公室
2025年7月16日
梅州市公共資源有償使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，促進我市公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見〉的通知》《國務院關于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》《財政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》等文件精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公共資源，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源，包括政府投資建設或者依法行使所有者權(quán)益的公共設施、公共場地（所）、公共空間以及相關的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共服務等各類公共資源。
第三條 公共資源有償使用遵循以下原則：
?。ㄒ唬┦袌雠渲迷瓌t。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，按照公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的要求，主要采取競爭性方式對有償使用的公共資源項目進行配置。
?。ǘ┬б婕骖櫾瓌t。正確處理效率與公平的關系，以資源配置方式創(chuàng)新推動實現(xiàn)公平配置基礎上的效率提升，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。
?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)原則。堅持運用法治思維和法治方式，推動各類公共資源依法依規(guī)、公開透明配置，創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式，實現(xiàn)對公共資源配置的全流程動態(tài)監(jiān)管。
（四）收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財政預算統(tǒng)籌使用。
第二章 職責分工
第四條 建立市公共資源有償使用工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議），負責統(tǒng)籌指導公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關重大問題等。
聯(lián)席會議由市政府主要領導擔任聯(lián)席會議總召集人，分管財政工作的市政府分管領導擔任召集人，市政府協(xié)調(diào)財政工作的副秘書長、市財政局主要負責同志擔任副召集人，市公共資源管理部門主要負責同志為成員。聯(lián)席會議不納入議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理，不對外發(fā)文，不刻制印章，不設實體性辦事機構(gòu)，任務完成后自行撤銷，并按有關規(guī)定報備。聯(lián)席會議日常工作由市財政局承擔，指導公共資源管理部門建立公共資源有償使用項目臺賬、編制實施方案和年度工作計劃、制度建設、委托第三方機構(gòu)開展公共資源有償使用項目價值評估等工作，協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，對公共資源實行有償使用。各級公共資源管理部門負責組織實施本級公共資源有償使用管理工作，建立健全管理制度；對有償使用項目建立臺賬，實行清單動態(tài)管理；編制項目實施方案，委托第三方機構(gòu)開展公共資源有償使用項目價值評估；負責收取公共資源有償使用收入等。
第六條 公共資源管理部門的職責分工：
?。ㄒ唬┴斦块T。負責統(tǒng)籌規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機制，促進國有資源資產(chǎn)有效利用；負責監(jiān)督公共資源有償使用的收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況。
（二）發(fā)展改革部門。負責按權(quán)限制定《廣東省定價目錄》范圍內(nèi)由本級政府價格主管部門管理的公共資源有償使用項目的定價工作；負責政府公共機構(gòu)光伏等公共資源有償使用項目，建立健全相關管理制度并組織實施。
（三）住房城鄉(xiāng)建設部門。負責市政公共資源有償使用項目，建立健全相關管理制度并組織實施。
?。ㄋ模┪幕瘡V電旅游部門、體育部門、教育部門、衛(wèi)生健康部門以及其他行業(yè)主管部門。按照職責分工負責文化、旅游資源、體育場館等公共資源有償使用項目，建立健全相關管理制度并組織實施。
?。ㄎ澹┦袌霰O(jiān)管部門、公共資源交易機構(gòu)等單位。應當按照各自職責，加強公共資源有償使用業(yè)務指導，積極配合做好公共資源有償使用工作。
第三章 管理范圍
第七條 公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項目：
?。ㄒ唬┏鞘泄矆龅?、場所等有償使用；
?。ǘ┱芾砘蛲顿Y的道路路內(nèi)停車泊位、充電樁建設場地以及政府投資的公共停車場等有償使用；
（三）公園綠地等城市綠地內(nèi)配套服務設施（含臨時設置）及場地有償使用；
?。ㄋ模┏鞘泄部臻g廣告設置權(quán)等有償使用；
（五）國有建筑物、公共機構(gòu)屋頂?shù)瓤臻g（含光伏資源）及其他適合向公眾開放的場所有償使用；
?。┯袃斒褂玫钠渌操Y源。
第四章 管理程序
第八條 公共資源管理部門應當全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項目臺賬，根據(jù)資源變動進行動態(tài)調(diào)整、及時更新。
第九條 公共資源管理部門根據(jù)工作職責編制公共資源有償使用項目實施方案并報本級政府同意后組織實施。
第十條 公共資源管理部門應當自公共資源有償使用項目實施方案批準之日起20個工作日內(nèi)，將公共資源有償使用信息向社會公開發(fā)布。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府確定公共資源有償使用項目前，公共資源管理部門應當進行合法性、合理性和可行性評估，采取座談會、論證會等多種形式，廣泛征求社會公眾意見和相關方面專家的意見。依法需要聽證的，應當進行聽證。
第十二條 公共資源管理部門應當委托第三方機構(gòu)對公共資源有償使用項目進行價值評估，并以此作為公開交易的底價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格。
第十三條 公共資源有償使用項目應當按照法律、法規(guī)和上級有關規(guī)定，主要采取公開招標、拍賣、掛牌等公平競爭方式，對公共資源實行有償使用。對不具備以公平競爭方式實行有償使用的公共資源，可以按照國家有關規(guī)定向受讓的單位和個人（簡稱受讓方）收取費用。
第十四條 公共資源有償使用期限根據(jù)公共資源類型、有償使用方式和項目具體情況依法確定。
第十五條 公共資源有償使用公開交易結(jié)果經(jīng)向社會公示無異議后，由公共資源管理部門與受讓方簽訂公共資源有償使用合同。
第十六條 受讓方不得擅自改變公共資源的基本功能和主要用途，堅持合理開發(fā)與保護并重，實現(xiàn)公共資源的可持續(xù)利用。受讓方利用公共資源從事經(jīng)營活動并向使用人收取費用的，應當兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益。受讓方必須遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關規(guī)定，實行明碼標價和收費公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價費，包括收費標準、收費范圍、舉報投訴電話等，接受社會監(jiān)督。
第十七條 公共資源管理部門負責督促受讓方按照合同約定及時上繳公共資源有償使用收入，公共資源有償使用收入按照非稅收入管理有關規(guī)定上繳國庫，任何單位或個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。
第十八條 公共資源有償使用期滿，公共資源管理部門依法收回公共資源有償使用權(quán)。需繼續(xù)實行有償使用的，公共資源管理部門應當在期限屆滿前按照本辦法規(guī)定的程序重新確定受讓方，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。受讓方的重新確定原則上應當于公共資源有償使用期限屆滿6個月前完成。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 各有關部門應加強對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強動態(tài)巡查，強化日常監(jiān)管，堅決遏制非法占用公共資源行為。
第二十條 受讓方利用公共資源從事經(jīng)營活動并向使用人收取費用的行為，由市場監(jiān)管部門依法進行監(jiān)督檢查，對違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)的不正當價格行為實施處罰。
第二十一條 公共資源管理部門應當切實做好公共資源有償使用收入的收繳工作，建立健全內(nèi)部控制制度，如實提供相關情況和資料，接受財政、審計等部門的監(jiān)督。
第二十二條 有關部門、單位和個人違反本辦法規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。
第六章 附 則
第二十三條 各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法制定相應的實施細則。
第二十四條 本辦法自2025年9月1日起施行，有效期5年。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
