| 索 引 號： | 753001/2024-00544 | 主題分類： | 其他 | ||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 梅州市人民政府辦公室 | 成文日期： | 2024-07-23 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知 | 發(fā)布日期： | 2024-08-02 | ||
| 文 號： | 梅市府辦〔2024〕5號 | ||||
梅市府辦〔2024〕5號
梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現(xiàn)將新修訂的《梅州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
梅州市人民政府辦公室
2024年7月23日
梅州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
（2024年修訂）
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織體系
2.1 市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部
2.2 市指揮部辦公室
2.3 縣（市、區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
2.4 市指揮部工作組及主要職責(zé)
3 運行機(jī)制
3.1 風(fēng)險防控
3.2 監(jiān)測預(yù)警
3.3 應(yīng)急處置與救援
3.4 后期工作
4 應(yīng)急保障
4.1 隊伍保障
4.2 資金保障
4.3 物資保障
4.4 交通保障
4.5 通信保障
4.6 技術(shù)保障
4.7 保險制度
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
5.2 宣教培訓(xùn)
5.3 責(zé)任與獎懲
6 附則
7 附件
7.1 突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)
7.2 主要突發(fā)環(huán)境事件情景及相關(guān)應(yīng)急處置單位
7.3 市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)表
附圖 應(yīng)急響應(yīng)流程圖
建立健全全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《梅州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。輻射污染事件、飲用水水源污染事件以及重污染天氣的應(yīng)對工作，分別參照其他專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。
跨省、跨市發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件按《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定處理。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，人民至上、生命至上，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市人民政府和有關(guān)單位立即按照職責(zé)分工及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。
2 組織體系
2.1 市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部
發(fā)生跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，并造成較大危害時，市人民政府根據(jù)需要成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
總指揮：市政府分管負(fù)責(zé)同志。
副總指揮：市政府協(xié)調(diào)相關(guān)工作的副秘書長，市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志、市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志。
成員：市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、梅州海關(guān)、市消防救援支隊、市氣象局、市自然資源局、梅州海事局、廣東省水文局梅州水文分局、梅州粵海水務(wù)有限公司等單位負(fù)責(zé)人。
?。?）市委宣傳部：負(fù)責(zé)相關(guān)宣傳報道、新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；組織新聞媒體開展環(huán)境污染防控科普知識宣傳，暢通環(huán)境信息發(fā)布渠道，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳報道；加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件期間新聞報道的規(guī)范管理，營造有利于處置工作深入開展的良好輿論氛圍。
（2）市委政法委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促政法機(jī)關(guān)依法辦理環(huán)境污染犯罪案件，配合做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
?。?）市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)配合開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程中網(wǎng)絡(luò)舉報和謠言治理等工作。
?。?）市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)將全市環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃；負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食和食用植物油儲備的綜合管理工作，建立糧油應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急配送體系，確保應(yīng)急所需糧油的及時供應(yīng)。開展糧、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品的價格監(jiān)測和市場巡查，確有必要采取價格干預(yù)措施時，協(xié)調(diào)指導(dǎo)警情發(fā)生區(qū)域按規(guī)定上報省人民政府決定。
?。?）市工業(yè)和信息化局：協(xié)調(diào)市各電信運營企業(yè)負(fù)責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急通信保障；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)動員做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資生產(chǎn)。
?。?）市民政局：指導(dǎo)事發(fā)地民政部門做好突發(fā)環(huán)境事件的社會捐助工作。負(fù)責(zé)接受和管理社會各界捐贈工作，將符合條件的困難群眾納入臨時救助等基本生活保障范圍。
?。?）市公安局：指導(dǎo)人員疏散和事故現(xiàn)場警戒工作；事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援道路暢通；維護(hù)事發(fā)地治安秩序和社會穩(wěn)定；參與事故調(diào)查處理，落實各項強(qiáng)制隔離措施，及時、妥善處置與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定有關(guān)的突發(fā)群體性事件，查處打擊違法犯罪活動。
?。?）市應(yīng)急管理局：配合安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置及調(diào)查評估工作。及時通報生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害等可能引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件信息；在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資和裝備。指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾安置和生活救助，以及因災(zāi)毀損房屋恢復(fù)重建；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。
（9）市司法局：推動國家機(jī)關(guān)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，配合開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對普法宣傳。
?。?0）市財政局：做好市級應(yīng)急資金保障，配合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對應(yīng)急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。
（11）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)全市較大突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響的調(diào)查處理；協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域、較大生態(tài)環(huán)境污染事件；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。
?。?2）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政設(shè)施引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的預(yù)防、處置和調(diào)查處理工作；參與影響城市供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急調(diào)查、處置和善后處理工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）提供突發(fā)環(huán)境事件事故企業(yè)現(xiàn)場周邊排水管網(wǎng)資料，提出消防廢水的防控意見，必要時做好消防廢水溢出可能進(jìn)入排水管網(wǎng)的封堵等工作，協(xié)助提出危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故消防廢水防控建議。負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市供水企業(yè)在事故發(fā)生后的制水安全和應(yīng)急送水保障。
（13）市交通運輸局：負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急運輸保障制度，優(yōu)先安排應(yīng)急物資和疏散人員的運送轉(zhuǎn)移工作；配合提出交通運輸事故次生突發(fā)水污染事件源頭阻斷等先期污染控制措施，最大限度保證污染不入河，參與因交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。
（14）市水務(wù)局：配合做好突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作；組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實施重要江河湖庫及跨縣區(qū)、跨流域環(huán)境應(yīng)急水量調(diào)度；采取水量調(diào)度等應(yīng)急措施控制污染擴(kuò)散，保障供水水源安全；負(fù)責(zé)城市應(yīng)急飲用水源調(diào)度，協(xié)助提出危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故消防廢水防控建議；參與影響城市供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
?。?5）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事件、國家重點保護(hù)動植物物種資源破壞、農(nóng)業(yè)外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急處置；組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源破壞評估，并由責(zé)任者負(fù)責(zé)損害賠償和開展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)；組織對突發(fā)環(huán)境事件造成農(nóng)作物、畜禽、漁業(yè)等受污染情況的監(jiān)測和調(diào)查處置工作；組織對受污染的農(nóng)作物、畜禽、漁業(yè)等進(jìn)行無害化處置，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)、漁業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)。
?。?6）市商務(wù)局：依職責(zé)配合相關(guān)部門做好有關(guān)生活必需品的市場保供。
?。?7）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的有關(guān)林業(yè)資源損害進(jìn)行評估。負(fù)責(zé)珍稀瀕危的物種保護(hù)與野生動物疫病、林業(yè)有害生物事件的應(yīng)急處置工作，開展陸生生物受污染情況的監(jiān)測和調(diào)查處置工作，組織對受污染的陸生生物等進(jìn)行無害化處置，指導(dǎo)災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。
（18）市衛(wèi)生健康局：參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急應(yīng)對，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源開展應(yīng)急醫(yī)療救援工作。
（19）市文化廣電旅游局：配合市委宣傳部做好相關(guān)宣傳報道、新聞發(fā)布等工作；指導(dǎo)廣播電視新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助主管部門發(fā)布預(yù)警信息和公益廣告宣傳；配合開展輿情分析研判，及時做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。
?。?0）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置中食品、藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，保障食品藥械安全工作；依法對特種設(shè)備實施安全監(jiān)察；參與因壓力容器等特種設(shè)備引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理工作。
?。?1）梅州海關(guān)：負(fù)責(zé)對口岸進(jìn)出口物品可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)口岸突發(fā)生物恐怖等事件引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。
（22）市消防救援支隊：負(fù)責(zé)根據(jù)事故滅火救援發(fā)展態(tài)勢，協(xié)助提出消防廢水防控的意見建議，協(xié)助開展下游污染水體應(yīng)急處置工作。
?。?3）市氣象局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)的氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)。必要時，在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進(jìn)行加密氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場氣象預(yù)報服務(wù)信息并適時開展人工影響天氣作業(yè)。
?。?4）市自然資源局：配合做好因突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害次生環(huán)境污染的調(diào)查與應(yīng)急處置。
?。?5）梅州海事局：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)船舶污染事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急船舶等水上應(yīng)急物資參與其它水上突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。為突發(fā)環(huán)境事件開展水上環(huán)境監(jiān)測等活動提供船舶、人員等方面支持。
（26）廣東省水文局梅州水文分局：負(fù)責(zé)提供相關(guān)水文資料；必要時，提供突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域的水文預(yù)測預(yù)報服務(wù)信息。
（27）梅州粵海水務(wù)有限公司：協(xié)調(diào)做好轄區(qū)內(nèi)飲用水安全保障工作，參與影響供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，確保飲用水安全。
市指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，主要職責(zé)為貫徹落實市應(yīng)急指揮部決定和部署，協(xié)調(diào)市指揮部成員單位參與應(yīng)急處置工作；匯總、上報應(yīng)急處置情況；完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3 縣（市、區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件危害程度，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對工作，市有關(guān)單位進(jìn)行指導(dǎo)。
跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，由各有關(guān)行政區(qū)域人民政府共同負(fù)責(zé)。對需要市級協(xié)調(diào)處置的跨市行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府向市人民政府提出請求，或由有關(guān)縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門向市生態(tài)環(huán)境局提出。
市生態(tài)環(huán)境局成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。
2.4 市指揮部工作組及主要職責(zé)
現(xiàn)場應(yīng)急處置以屬地為主，市指揮部根據(jù)應(yīng)對工作需要設(shè)立相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：
2.4.1 綜合協(xié)調(diào)組
?。?）組成：由市應(yīng)急管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革局等參加。
?。?）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)有關(guān)單位派出應(yīng)急隊伍，做好應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)。
2.4.2 污染處置組
?。?）組成：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委政法委、市公安局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市應(yīng)急管理局、梅州海事局、市消防救援支隊等單位參加。
?。?）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護(hù)措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護(hù)區(qū)域及受威脅人員疏散方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所。
2.4.3 專家咨詢組
（1）組成：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，環(huán)境應(yīng)急專家?guī)鞂＜医M成。
（2）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)分析環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別、研判環(huán)境污染事故發(fā)展趨勢及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事故級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建等提出建議。
2.4.4 應(yīng)急監(jiān)測組
?。?）組成：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、廣東省水文局梅州水文分局、梅州海事局、市衛(wèi)生健康局等參加。
?。?）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境等狀況，制定相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
2.4.5 醫(yī)學(xué)救援組
?。?）組成：由市衛(wèi)生健康局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等單位參加。
?。?）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議。
2.4.6 新聞宣傳組
（1）組成：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦，市生態(tài)環(huán)境局，市文化廣電旅游局等單位參加。
（2）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
2.4.7 社會穩(wěn)定組
?。?）組成：由市公安局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等參加。
?。?）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、市、縣兩級人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。
3 運行機(jī)制
市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、后期工作等工作機(jī)制。
3.1 風(fēng)險防控
市、縣兩級人民政府要健全環(huán)境風(fēng)險防范化解機(jī)制，提升環(huán)境風(fēng)險早期識別能力，指導(dǎo)企事業(yè)單位開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，研究制定環(huán)境風(fēng)險分類分級標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對不同類別的環(huán)境風(fēng)險實行差異化監(jiān)督管理。
有關(guān)部門要加強(qiáng)與相關(guān)各方的溝通，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類環(huán)境風(fēng)險隱患，落實環(huán)境風(fēng)險管控和隱患治理措施；對重大環(huán)境風(fēng)險點和危險源，督促制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，同時做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3.2 監(jiān)測預(yù)警
3.2.1 監(jiān)測
市指揮部有關(guān)成員單位要對市內(nèi)外環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)等開展綜合分析、預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險評估和整理傳報工作。
生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)日常環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和企業(yè)污染物排放環(huán)境監(jiān)管，并通過污染源在線監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強(qiáng)對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況并開展分析研判。公安、住建、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、應(yīng)急、水文、海事、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息處理及監(jiān)控，及時將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級生態(tài)環(huán)境部門。
3.2.2 預(yù)警
市、縣兩級人民政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警制度，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，建立預(yù)警信息快速發(fā)布和傳播機(jī)制，擴(kuò)大社會公眾覆蓋面，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。
3.2.2.1 預(yù)警分級
可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的社會危害程度，突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級別由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，分別對應(yīng)預(yù)計可能發(fā)生特別重大、重大、較大、一般突發(fā)環(huán)境事件。
3.2.2.2 預(yù)警信息發(fā)布
?。?）發(fā)布制度。
突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息，由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制作，并按規(guī)定程序報批后，按預(yù)警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息。突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息，由有關(guān)單位制作，并按規(guī)定程序報批后，按預(yù)警級別分級發(fā)布，其他組織和個人不得自行向社會發(fā)布。
生態(tài)環(huán)境部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關(guān)部門和單位。市級生態(tài)環(huán)境部門要將監(jiān)測到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息，及時通報可能受影響地區(qū)的縣級生態(tài)環(huán)境部門。
?。?）發(fā)布內(nèi)容。
突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息內(nèi)容主要包括：突發(fā)環(huán)境事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)、咨詢電話等。
?。?）發(fā)布途徑。
市、縣兩級人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)。
3.2.2.3 預(yù)警行動
預(yù)警信息發(fā)布后，當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門視情況采取以下措施：
（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。
?。?）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護(hù)措施?？赡芡{飲用水安全時，要及時啟動飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案，做好啟用備用水源的準(zhǔn)備工作。
?。?）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。部署應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
?。?）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。
3.2.2.4 預(yù)警級別調(diào)整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的市、縣兩級人民政府或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。
3.3 應(yīng)急處置與救援
3.3.1 信息報告
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，并立即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和相關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故、危險貨物運輸事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，公安、交通運輸、應(yīng)急等部門或者其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門接報后要及時通報同級生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境部門通過污染源在線監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測過程中獲得環(huán)境污染事件信息的，要及時向同級生態(tài)環(huán)境部門通報。
事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實，初步認(rèn)定突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級生態(tài)環(huán)境部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府或生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府或生態(tài)環(huán)境部門。市、縣兩級人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報突發(fā)環(huán)境事件信息，較大以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門可直接向市人民政府及市生態(tài)環(huán)境局報告，并同時報告上一級人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門。市人民政府要全面掌握較大以上突發(fā)環(huán)境事件信息，了解一般突發(fā)環(huán)境事件信息；較大以上突發(fā)環(huán)境事件信息，要及時報送省人民政府。發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事件發(fā)生地市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要按照特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：
?。?）對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；
?。?）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；
?。?）涉及重金屬或者類金屬污染的；
?。?）有可能產(chǎn)生跨省影響的；
（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的。
對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即向省政府及省政府有關(guān)部門報告：
?。?）初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；
?。?）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；
?。?）可能造成國際影響的突發(fā)環(huán)境事件；
?。?）境外因素導(dǎo)致或可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件；
?。?）市級人民政府認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
3.3.2 響應(yīng)啟動
按照突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別，有關(guān)單位要按照其職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。
按照突發(fā)環(huán)境事件及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害的程度和范圍，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)級別從高到低分為一級、二級、三級、四級四個等級。
?。?）一級響應(yīng)。
符合特別重大突發(fā)環(huán)境事件情形之一，或者突發(fā)環(huán)境事件在我市造成特別重大危害，市指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，認(rèn)為需要啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的，報請省政府主要負(fù)責(zé)同志決定。一級響應(yīng)啟動后，由省應(yīng)急指揮部組織開展應(yīng)急處置工作。
?。?）二級響應(yīng)。
符合重大突發(fā)環(huán)境事件情形之一，或者突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)在我市造成重大危害，市指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，認(rèn)為需要啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的，報請省政府分管負(fù)責(zé)同志決定。二級響應(yīng)啟動后，由省應(yīng)急指揮部組織開展應(yīng)急處置工作。市、縣兩級人民政府及有關(guān)部門做好先期處置和協(xié)助處置工作。
?。?）三級響應(yīng)。
符合較大突發(fā)環(huán)境事件情形之一，或者突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)在我市造成較重危害，市指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，認(rèn)為需要啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的，由市指揮部總指揮決定啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市指揮部立即派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)開展應(yīng)急處置工作。
?。?）四級響應(yīng)。
突發(fā)環(huán)境事件四級預(yù)警發(fā)布后，或者突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)在我市造成危害，縣（市、區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即組織各單位成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，認(rèn)為需要啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志決定啟動四級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市指揮部及時跟進(jìn)事件發(fā)展趨勢和事故處置情況，必要時派出工作組前往事發(fā)地給予指導(dǎo)、協(xié)助。
突發(fā)環(huán)境事件分級根據(jù)本預(yù)案7.1的相應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)確定，國家對突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)有更新的，按照最新規(guī)定執(zhí)行。對涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)可能演化為特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，不受突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件敏感程度、發(fā)展趨勢等及時調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
3.3.3 先期處置
涉事企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向所在地縣（市、區(qū)）人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門報告。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門會同公安等部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。
3.3.4 指揮協(xié)調(diào)
上級人民政府及其相關(guān)部門指導(dǎo)下級人民政府及其相關(guān)部門開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。上級組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援工作。
上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，下級人民政府現(xiàn)場指揮部應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮部。上級工作組到達(dá)現(xiàn)場后，下級現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)接受其指導(dǎo)，并按要求做好保障工作。參與現(xiàn)場救援的各類應(yīng)急力量到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)及時與現(xiàn)場指揮部做好銜接，服從現(xiàn)場指揮部的決策，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時報告現(xiàn)場救援進(jìn)展情況。
3.3.5 處置措施
突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置，由事發(fā)地人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，實行現(xiàn)場指揮官制度，并由現(xiàn)場指揮官指定1名現(xiàn)場信息報告員，負(fù)責(zé)向本級政府及時報告現(xiàn)場情況。各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。主要包括環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、危險源監(jiān)控、確定重點防護(hù)區(qū)域、分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級、各類救援隊伍的行動，疏散群眾，查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施的搶修和援助物資的接收和分配。
3.3.5.1 現(xiàn)場污染處置
事發(fā)地人民政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染物擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取收集、儲存、轉(zhuǎn)移等措施防止危險廢物、危險化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)產(chǎn)生二次污染；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物降解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。應(yīng)及時對應(yīng)急處置效果進(jìn)行跟蹤評估，適時調(diào)整與完善應(yīng)急處置措施。
在突發(fā)環(huán)境事件處置的過程中，應(yīng)首先采用“一河一策一圖”技術(shù)思路，利用《梅州市“南陽實踐”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案》工作成果，尋找各類閘壩溝渠構(gòu)成的“空間”，主要包括水庫、濕地、坑塘、閘壩、引水式電站、壩式水電站、干枯河道、江心洲型河道、橋梁、臨時筑壩點等10種設(shè)施發(fā)揮“擋水、排水、引水”的作用，實現(xiàn)以“空間換時間”，減少污染物下泄量，有效控制污染態(tài)勢。“一河一策一圖”技術(shù)思路等可參考生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實踐”實施技術(shù)指南〉的通知》及其附件；河道具體空間與設(shè)施成果可查詢《梅州市“南陽實踐”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案》或已錄入系統(tǒng)的信息化數(shù)據(jù)。
3.3.5.2 轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)域、交通管制區(qū)域和重點防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員的疏散方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。
3.3.5.3 醫(yī)療救援
迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情況增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。
3.3.5.4 應(yīng)急監(jiān)測
加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準(zhǔn)確監(jiān)測，根據(jù)需要啟動危險廢物快篩流程及危廢的鑒別流程等，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
3.3.5.5 市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
3.3.5.6 維護(hù)社會穩(wěn)定
加強(qiáng)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路交通管制與受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各地人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。
3.3.5.7 信息發(fā)布及輿情應(yīng)對
（1）信息發(fā)布機(jī)制。
信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或其設(shè)立的組織指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。通過政府授權(quán)發(fā)布事件信息、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。
特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要快速反應(yīng)，務(wù)必在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息、在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)應(yīng)對情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)對信息發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（2）信息發(fā)布內(nèi)容。
信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。
?。?）輿情應(yīng)對。
加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件輿情監(jiān)測、收集、研判和報告，把政務(wù)新媒體作為突發(fā)事件輿情收集、回應(yīng)、引導(dǎo)的重要平臺。根據(jù)輿情傳播不同節(jié)點，及時滾動發(fā)布事件或輿情處置進(jìn)展的權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，避免群眾恐慌和帶來社會不穩(wěn)定。
3.3.6 社會動員
突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地的縣（市、區(qū)）人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量參與突發(fā)環(huán)境事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織各方面力量開展應(yīng)急處置工作，組織基層單位和人員開展自救、互救；鄰近的縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)災(zāi)情組織和動員社會力量，對事發(fā)地提供援助。
鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進(jìn)行審計和監(jiān)督。
3.3.7 響應(yīng)結(jié)束
經(jīng)研判滿足響應(yīng)結(jié)束條件，或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除的，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或者組織指揮機(jī)構(gòu)可宣布響應(yīng)結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急措施，有序撤離應(yīng)急力量和工作人員，并做好后續(xù)相關(guān)工作。
3.4 后期工作
3.4.1 總結(jié)評估
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部門要及時組織開展事件總結(jié)，查明突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，評估突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的成效，總結(jié)事件經(jīng)驗教訓(xùn)，完善環(huán)境應(yīng)急長效機(jī)制。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一部署下，按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)工作程序規(guī)定組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，將評估報告報送同級人民政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門，并向社會公開評估結(jié)論。評估結(jié)論應(yīng)作為事件調(diào)查處理、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評估方法按照生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。突發(fā)環(huán)境事件的生態(tài)環(huán)境損害賠償按照國家和省相關(guān)辦法執(zhí)行。
3.4.2 事件調(diào)查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境部門視情況組織一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，及時、準(zhǔn)確查明事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，總結(jié)事件經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范和整改措施建議以及處理意見。調(diào)查報告要報送同級人民政府和上級生態(tài)環(huán)境部門，并依法向社會公開調(diào)查結(jié)論相關(guān)信息。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違犯黨紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。
3.4.3 善后處置
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府要及時組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實施。
各縣（市、區(qū)）人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》及時返還被征用的財產(chǎn)；財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實施征用的各縣（市、區(qū)）人民政府要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。保險機(jī)構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作。
4 應(yīng)急保障
4.1 隊伍保障
生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；各地依托消防隊伍或其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建立市、縣（市、區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合性救援隊伍；高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)企業(yè)建立專職或者兼職的應(yīng)急救援隊伍；必要時請求其他地市生態(tài)環(huán)境部門支援，派有應(yīng)急處置能力的環(huán)保技術(shù)單位承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急技術(shù)處置。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，建立完善專家?guī)觳⒍ㄆ诟?，?yōu)化相關(guān)咨詢機(jī)制和管理程序，及時為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提供技術(shù)與決策支持。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍相關(guān)知識、技能培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，強(qiáng)化部門間應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
4.2 資金保障
市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)把突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費由事件責(zé)任單位承擔(dān)。
4.3 物資保障
市發(fā)展改革、應(yīng)急管理、民政、工信、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作需要。
市、縣兩級人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動態(tài)管理。
4.4 交通保障
交通運輸、鐵路等部門要健全公路、水路、鐵路緊急運輸保障體系，負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急響應(yīng)所需的公路、水路、鐵路運輸保障。
公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
4.5 通信保障
市、縣兩級人民政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。
4.6 技術(shù)保障
各地、各有關(guān)單位要支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)和裝備的研發(fā)。建立完善環(huán)境應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急指揮作戰(zhàn)、環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的智能化和數(shù)字化。
4.7 保險制度
鼓勵市、縣兩級人民政府建立政府推動與市場運作相結(jié)合的突發(fā)環(huán)境事件防范、處置及補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵有條件的地方積極開展環(huán)境污染責(zé)任保險。
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。
5.2 宣教培訓(xùn)
市、縣兩級人民政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展環(huán)境應(yīng)急管理形勢和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識。
5.3 責(zé)任與獎懲
對在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要依照有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6 附則
6.1 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
6.2 突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
6.3 本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
6.4 各縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
6.5 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2020年市人民政府印發(fā)的《梅州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（梅市府辦〔2020〕10號）同時廢止。
7 附件
7.1 突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)
7.1.1 特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；
?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；
?。?）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護(hù)物種滅絕的；
（5）因環(huán)境污染造成地級以上市集中式飲用水水源地取水中斷的；
?。?）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
?。?）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
7.1.2 重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
?。?）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；
?。?）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；
?。?）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
?。?）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
7.1.3 較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
?。?）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；
?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；
?。?）因環(huán)境污染造成國家重點保護(hù)的動植物物種受到破壞的；
?。?）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
?。?）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；
?。?）造成跨地級以上市行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
7.1.4 一般突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
?。?）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
?。?）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
?。?）對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
7.2 主要突發(fā)環(huán)境事件情景及相關(guān)應(yīng)急處置單位
7.3 市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)表
附圖
應(yīng)急響應(yīng)流程圖
文件解讀：《梅州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》解讀
音頻解讀：【音頻解讀】梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知
